日前，中國建筑業(yè)協(xié)會在北京隆重召開建筑業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗交流會(下稱交流會)。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹、中國建筑業(yè)協(xié)會原會長鄭一軍以及住房和城鄉(xiāng)建設部有關司局負責人等出席會議。倪虹在交流會上說，培育建筑業(yè)新增長動力，要大力發(fā)展裝配式建筑，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級;抓住PPP項目為建筑業(yè)企業(yè)帶來的機遇;大力推行設計施工總承包方式;規(guī)范行業(yè)管理，營造統(tǒng)一開放的市場秩序。

眾所周知，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，建筑業(yè)仍然處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。2018年上半年，經(jīng)過各方共同努力，建筑業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)健運行態(tài)勢，累計完成總產(chǎn)值77461.8億元，同比增長7%;累計完成增加值19877.8億元，同比增長7.5%，高于同期GDP6.7%的增長速度，取得了實屬不易的成績。但倪虹強調(diào)，應對經(jīng)濟新常態(tài)的挑戰(zhàn)，建筑業(yè)迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式。

大力發(fā)展裝配式建筑

推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級

近年來，我國一直致力于推廣裝配式建筑。2015年12月召開的全國城市工作會議就提出，要推動裝配式建筑取得突破性進展。2018年2月21日，《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》印發(fā)，提出要力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

由此可見，發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革。倪虹在交流會上說，當前，為滿足推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，中央提出要大力發(fā)展裝配式建筑，這為加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。許多省市都在加快研究制定完善有關規(guī)劃、方案和貫徹落實的具體指導意見。發(fā)展裝配式建筑有利于建筑業(yè)節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)率和質(zhì)量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新動能。希望廣大建筑業(yè)企業(yè)加快裝配式建筑技術體系的研發(fā)和推廣，形成一批關鍵核心技術，提高裝配式施工技能，改進組織管理方式，努力成為具有較高裝配式建筑生產(chǎn)水平和施工技術水平的骨干企業(yè)。

積極參與PPP項目

為建筑業(yè)企業(yè)帶來發(fā)展機遇

據(jù)了解，當前，我國正在實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的重要抓手。立足國內(nèi)實踐，借鑒國際成功經(jīng)驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設、提升國家治理能力、構建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月22日，財政部PPP中心項目庫中有10313個項目，涉及投資額12萬億元。此外，在國家發(fā)改委推出的兩批PPP示范項目中，2018年項目總計1043個，總投資1.97萬億元;2019年基礎設施項目1233個，總投資2.14萬億元。

倪虹介紹說，日前，住房和城鄉(xiāng)建設部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關于開展重大市政工程領域政府和社會資本合作創(chuàng)新工作的通知》。隨著PPP項目的深入推進和相關政策的日趨完善，建筑業(yè)企業(yè)要通過積極參與PPP項目，提供設計、融資、建設、運營維護等全方位服務，提升綜合經(jīng)營能力，拓展盈利空間，實現(xiàn)由承建商到綜合服務提供商的轉變。

大力推行

設計施工總承包方式

設計施工總承包是當前國際上的通行做法，也是我國建設項目管理的發(fā)展趨勢。推行設計施工總承包，對于促進全社會及建筑業(yè)企業(yè)科技進步、集約管理的重要意義毋庸置疑。

在當天的交流會上，倪虹指出，當前，我國建設項目組織實施方式主要采用設計施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)工程建設模式，工程設計與施工脫節(jié)，導致管理成本高、協(xié)調(diào)工作量大、工期延期等問題。有步驟地推行總承包發(fā)展，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平;有利于發(fā)揮企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，促進企業(yè)做優(yōu)、做強，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略實施，提升企業(yè)的國際競爭力。同時，希望行業(yè)協(xié)會積極反映企業(yè)相關訴求，協(xié)助政府開展政策研究，組織開展工程總承包項目管理人才培訓和經(jīng)驗交流，促進工程總承包發(fā)展。

規(guī)范行業(yè)管理

營造統(tǒng)一開放的市場秩序

清理規(guī)范工程建設領域保證金，是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟、建設統(tǒng)一市場、促進公平競爭、加快建筑業(yè)轉型升級。

貴陽市政設計院分析，今年以來，按照李克強總理有關指示和《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》精神，住房和城鄉(xiāng)建設部對各地清理規(guī)范工程建設領域保證金有關工作情況進行了部署和督查。當前全國已累計清理規(guī)范工程建設領域保證金近180億元，切實減輕了企業(yè)負擔，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了市場活力。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將繼續(xù)深入抓好工程建設領域保證金清理規(guī)范工作，加大對各類違規(guī)收取保證金行為的曝光和處罰力度。同時，將進一步改革市場準入、招標投標等制度，健全誠信、擔保、保險等市場機制，深化建設項目組織實施方式改革和建筑勞務用工制度改革，建設統(tǒng)一開放的建筑市場。